К девятому мая сочинских ветеранов ждет сюрприз. Непосредственно над Мемориалом «в сжатые» сроки вдруг выросла высотка. Причем выросла она там совершенно незаконно. Застройщик, как бы это помягче сказать, решил не обращать внимания на «нюансы»: земельный участок был ему выделен на правах аренды под стоянку одной машины, не стал обременять себя получением разрешения на строительство. Просто загнал технику, нанял рабочих и стал строить. И ни городские, ни федеральные власти никаких мер к нему до сих пор принять не могут.
Несмотря на то, что в Сочи создана и уже год функционирует комиссия по пресечению самовольного строительства, что пока еще имеется земельная инспекция, управление государственного строительного надзора Краснодарского края, правовое управление, прокуратура, суд, служба судебных приставов, милиция, в конце концов. На всех их застройщику глубоко и с высокой башни в восемь этажей… все равно. Зачем тогда, возникает резонный вопрос, все эти государственные служащие каждый день ходят на работу, если не могут запретить отдельно взятому гражданину осуществлять незаконную деятельность?
Самое невеселое, что в Сочи — это не единичный случай. Что подобный способ строить все, что душе угодно и где угодно на курорте, где каждый квадратный метр земли на вес золота, превратился в систему. «Народная газета Сочи» выяснила, на чем держится эта система, и существуют ли способы ее сломать.

Почему в Сочи не работает система по пресечению самовольного строительства?

Историческая битва

В Сочи муниципалитет и краевые власти с самовольным строительством борются давно. И упорно. Еще в 2007 году был проведено историческое заседание Совбеза, посвященного борьбе с самовольным постройкам на территории Кубани. Тогда были озвучены цифры, по которым сочинское побережье было по «самоволкам» впереди планеты всей, во всяком случае, в крае занимал лидирующие позиции. Заседание транслировали по всем телеканалам — губернатор стучал кулаком по столу и обещал принимать меры самые жесткие. Вылились они в образцово-показательный снос недостроенной гостиницы в Хосте на пляже «Бриз». Пока работали телекамеры, репортеры местных и центральных каналов, перфораторы громко работали, рабочие молотками разбивали стены. Губернатор дал на фоне примера принятия «жестких мер к самоволкам» интервью и уехал. Через десять минут сносплощадку покинула и пресса. И работы по разбору гостиницы тут же прекратились.
Под горячую руку служб, призванных пресекать самовольное строительство, попадали чаще всего деревянные сараи, незаконно возведенные на участке туалеты с выгребными ямами, иногда ларьки мелкорозничной торговли и реже жилые гаражи. Частных гостиниц на моей памяти не было снесено ни одной, чего уж говорить о высотках.
Менялись сочинские градоначальники, и каждый пытался внести свою лепту в дело борьбы с самоволками. В конце июля 2009 года в нашем городе была создана межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства. Основная задача комиссии не только выявлять самоволки и решать, сносить то или иное строение, но и выявлять причины, которые способствуют появлению таких объектов в нашем городе.
— На момент создания комиссии в реестре объектов самовольных построек, который ведется городской администрацией, было порядка 800 строений, — говорит заместитель председателя комиссии, заместитель главы города Сочи Сергей Юрин.- Многие постройки были возведены на правомерных участках, как правило, в целях улучшения жилищных условий. Это веранды, летние кухни, хозяйственные постройки. Граждане годами не могли оформить свои строения. Одной из задач деятельности межведомственной комиссии было помочь сочинцам, чьи постройки не нарушают прав и интересов третьих лиц, легализовать их. В то же время необходимо было пресечь массовое незаконное многоэтажное строительство.

Хочешь высотку — строй

Запомнили последнее предложение, сказанное заместителем главы города? Пресечь массовое незаконное многоэтажное строительство. А теперь история возникновения высотки на Мемориале. Земельный участок площадью 300 квадратных метров был предоставлен на основании постановления главы администрации города Сочи от 28.02.2007 №292 в пользование Юрию Троицкому на условиях аренды. Категория земель участка — земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования — для размещения закрытой автостоянки на одно машино-место. Потом права на участок несколько раз передавались, в результате его счастливым обладателем стал Юрик Унанян. Он решил, что на таком замечательном участке практически в центре города нецелесообразно строить какой-то там гараж, а лучше дом. Высотный. Сказано-сделано.
— Стройка идет с сентября 2010 года,- комментирует ситуацию директор МУ «Земельная инспекция города Сочи» А. Карпинский. — Когда мы только выявили факт незаконного строительства, было возведено только три этажа. Но строят быстро. Потому как знают, что незаконно. Материалы по факту самовольного строительства были направлены в государственный строительный надзор, в правовое управление для подачи заявления в суд, переданы материалы в УВД. В администрацию Центрального района, в прокуратуру Центрального района для принятия мер прокурорского реагирования. В январе повторно были направлены в государственный строительный надзор. Пока никаких мер по отношению к застройщику принято не было. Не смотря на то, что силами земельной инспекции мы стройку там останавливали, застройщик продолжал, несмотря на все запреты, строить. И в настоящее время, там уже возведен восьмиэтажный дом.

Останавливала следующим образом: вызывались сотрудники милиции, которые снимали строителей с объекта, а даже отвозят их в отделение… На следующий день стройка возобновляется снова. Штрафы за возведение самоволок для физических лиц минимальные — от двух до трех тысяч. Сама по себе земельная инспекция не обладает полномочиями останавливать самовольное строительство. Она выполняет функции «глаз города» — фиксирует факты и отправляет материалы по инстанциям.
— Управление государственного строительного надзора имеет полномочия для приостановки строительных работ, — кивает на краевых коллег Антон Карпинский. — И не смотря на то, что было вынесено судом решение о наложении ареста, судебные приставы тоже, судя по всему, не работали.

Круг замкнулся

Интересный ответ пришел на официальный запрос «НГС» по поводу строительства на Мемориале из управления государственного строительного надзора Краснодарского края. В числе прочих, наша газета задавала вопрос и о полномочиях управления: имеют право останавливать строительство или нет?
— Информация о фактах строительства объектов капитального строительства,- пишет заместитель руководителя управления гостройнадзора по городу Сочи Ю.Столяров, — без полученного в установленном порядке разрешения на строительство направляется в адрес администрации муниципального образования города Сочи для принятия мер в пределах полномочий. Так, за 2010 год управлением направлены сведения по 141 объекту, которые строятся без разрешения на строительство.
То есть круг замкнулся. Гостройнадзор тоже является «глазами» города, только краевого подчинения. А кто же тогда руки? Кто должен принимать меры к самовольным застройщикам? Судя по самовольной восьмиэтажной высотке на Мемориале, которая до сих стоит о здравствует, вопросы эти можно считать риторическими. Причем круг как-то интересно замкнулся. Потому как сведений о строительстве объекта по улице Севастопольской (район Мемориала) в управлении гостройнадзора отсутствуют. Куда, спрашивается, посылали материалы работники земельной инспекции города Сочи? Два раза? К слову, копии направленных писем в редакции имеются.

Посидим-подумаем…межведомственно.

Если материалы по самоволкам все равно направляются в администрацию города Сочи, то надо полагать, что решением проблемы с незаконным строительном, быть может, займется межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства. Комиссия, надо сказать, довольно представительная: в нее входят представители администрации, правоохранительных органов, и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей. Комиссия работает почти два года. Работает она с черным списком «самоволок», составленным «глазами города» муниципального и краевого подчинения.
Или по заявлению граждан. Ведь, как мы уже знаем, основная задача комиссии помочь гражданам узаконить-таки построенные еще при царе горохе на своих участках летние кухни, сарайчики и так далее. Но дело в том, что вынести свой вопрос на рассмотрение городской комиссии не так-то просто. Сам С. Юрин признает, что в практике работы комиссии было выявлено, что представители районов без пояснения причин долгое время не выносили вопросы на комиссию. Бывали примеры, когда из районов приходили письма с содержанием о нецелесообразности, по их мнению, рассмотрения вопроса членами комиссии.
— На мой взгляд, слово «нецелесообразность» подразумевает под собой коррупционную деятельность, — считает Сергей Юрин. — Решать, что целесообразно, а что нет, должен не специалист. Его задача вынести на рассмотрение вопрос, а рассмотреть его должны независимые члены межведомственной комиссии. Во-вторых, это беспричинное затягивание сроков по подготовке решений. Не выполняются и решения комиссии.
Не выполняются по тому, что для суда, куда застройщику все равно придется обратиться, выписка из решения комиссии всего лишь рекомендация.

Инвестируй — тебе скидка будет

С высотным строительством вопросы решаются вообще занимательно. В городе существует пара прецедентов, когда сама комиссия по пресечению самовольного строительства принимала решение «сохранить», по сути, соглашаясь узаконить, многоквартирные дома. В одном из таких домов было приобретено девять квартир для предоставления детям-сиротам, в другом, что в Головинке, новоселами стали 13 ветеранов Великой Отечественной войны. При этом, квартиры не были подарком городу — они были приобретены, пусть и по минимальной цене.
Честь и хвала тем, кто нашел возможность обеспечить жильем сирот, слава тем, кто поселился в Головинке, но если на проблему посмотреть чуть жестче, то получится, что нарушитель и эти квартиры все-таки продал, и остальные квадратные метры остались в полном его ведении. Даже если предположить, что, к примеру, один из этажей в каждом из этих домов ушел на «накладные расходы», все равно застройщику стоило рискнуть миллионами и построить эти дома. Юристы говорят, что механизма изъятия самозастроя для тех же муниципальных нужд не существует. Снести — можно, изъять — нет.
Хотя и со «снести» в Сочи возникают большие проблемы. Судебных решений о сносе в службе судебных приставов на сегодняшний день имеется всего… можно пересчитать на пальцах одной руки. Из 155 направленных в суд решений комиссии по пресечению самовольного строительства.

Глава ответит…

На последней сессии городского собрания в срочном порядке депутатами была утверждена новая структура администрации Сочи. В числе прочего было создано управление по муниципальному земельному контролю. И упразднено муниципальное учреждение «Земельная инспекция города Сочи».
— Не буду говорить, что существует такое понятие как коррупция в данном направлении, — прокомментировал решение депутатов председатель городского собрания Сочи А. Луцык. — Но о необходимости создания такого управления говорят давно. О том, что контролирующим земельные вопросы службам необходимы более широкие полномочия. Считается, что если управление будет подконтрольно Главе города или одному из его заместителей, и если мы сменим весь состав, придут новые специалисты, то тогда работать оно будет эффективнее.
А тем временем на улице Севастопольской в районе Мемориала ведутся активные строительные работы. И если к Девятому мая это самовольное строение, построенное на костях тех, кто защищал наш город во время Великой Отечественной войны, «примет участие» в возложении цветов к Вечному огню, значит, годами выстроенная система оказалась прочнее, чем даже авторитет Главы города. Значит, Юрик Унанян и иже с ними оказались победителями в исторической битве многочисленных комиссий, служб и ведомств с самовольным строительством в Сочи.

www.ngsochi.com/society/598-2011-02-22-12-49-51