«Секретный» приказ о «секретных» зонах санитарной охраны города-курорта Сочи
«Рядовые люди скорее верят большой лжи, нежели маленькой» А. Гитлер
Даже грудные сочинцы знают о существовании в их родном городе зон горно-санитарной охраны – первой, второй, третьей.
Не менее хорошо они знают и о том, что «На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий». Поэтому все запрещенные в первой зоне горно-санитарной охраны (ГСО-1) рестораны, гостиницы, апартаменты, магазины и даже многоэтажные жилые эллинги построены (иногда прямо на гальке пляжей) с применением «экологически безопасных и рациональных технологий».
Но сейчас речь не об этом.
Жители Адлерского района на своем опыте знают, какие трудности возникают в процессе оформления земельных участков или получения разрешений на строительство/реконструкцию их жилых домов (а некоторым уже более полувека и они, знаете ли, ветшают). И вот им как раз администрация решительно и непреклонно отказывает.
В отказах на выкуп придомового участка или в разрешении на реконструкцию использована ссылка на то обстоятельство, что участок расположен в 1(2,3)-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта на основании приказа Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи» (далее – Приказ).
Спрашивается, в чем же здесь криминал?
А криминал в следующем:
Приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. № 297 никогда и нигде официально НЕ ПУБЛИКОВАЛСЯ (неофициально тоже)!
Его нет ни в одной правовой базе, его содержание остается неизвестным для рядовых граждан. И единственным историческим документом, где упоминается Приказ, является Решение Исполнительного комитета Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 06.04.1977 года № 142.
Правда, Приказ претерпел существенное изменение в своем названии с тех пор: в 1977 году его называли “Об утверждении проекта округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта”, а теперь он почему-то называется "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи".
Так и хочется закричать: «Автора! Автора!». И ведь как по-современному звучит! В 1969 году словосочетание «горно-санитарной охраны» в нормативно-правовых актах не применялось, а применялось просто «санитарной охраны».
А было так:
В 1969 году действовало Постановление Совнаркома СССР от 10.04.1940 года № 500, где в п.3. было определено, что Округ санитарной охраны устанавливается по каждому отдельному курорту решением СНК СССР для курортов союзного значения и решением СНК союзных республик для курортов республиканского и местного значения по представлению соответствующих народных комиссариатов здравоохранения.
Действительно, согласно действующего на тот момент Постановления Совета Министров СССР от 30 марта 1948 года № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов южного берега Крыма» были установлены границы зон санитарной охраны в Сочи-Мацеста.
Из первой зоны округа санитарной охраны курорта Сочи-Мацеста население переселили на территорию колхоза им. Блинова. Территорию колхоз занимал чуть ли не от междуречья Кудепсты-Псоу и до самой Аибги. В 50-х годах колхоз разделили на несколько совхозов («Южные культуры», «Россия», «Восход»). В Адлере зоны округа санитарной охраны этим Постановлением не устанавливали.
Постановление Совета Министров СССР от 30 марта 1948 года № 985 до сих пор является действующим. Оно присутствует с 2014 года в объединенном перечне правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации. Чего нельзя сказать о приказе Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года N 297.
Правомочность Приказа вызывает вопросов не меньше.
Каким образом министр здравоохранения РСФСР в 1969 году единолично мог утвердить границы округа и зоны горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи вразрез действующему на тот период времени законодательству?
Почему забыли переселить население Адлерского района из новой первой зоны округа санитарной охраны курорта, как это делалось в 1948 году?
Как в первую зону округа санитарной охраны в совхозе «Россия» попала действующая молочно-товарная ферма (ныне «Екатерининский квартал» и «Бридж отель»), а также несколько десятков жилых домов?
Статья 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 года «О здравоохранении» подтверждает положения Постановления СНК СССР от 10.04.1940 года № 500 — Признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.
Постановление Совета Министров СССР от 05.09.1973 года № 654 утвердило новое Положение о курортах и одновременно отменило Постановление Совнаркома СССР от 10.04.1940 года № 500.
Мало что поменялось в плане регламента по установлению охранных зон.
Постановление Совета Министров СССР от 05.09.1973 года № 654 ст. 13. — Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения — Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения — Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», п 18. — Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Всегда округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (союзного, федерального значения) устанавливались (утверждались) Правительством (Советом Министров, Совнаркомом) страны.
Где здесь место приказу министра здравоохранения РСФСР?
Но есть множество и обратных примеров, когда санитарные зоны не работают. Случайность? Не думаю:
1. Главы Адлерского района города Сочи утверждают схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования ИЖС, ЛПХ и категории земель – земли населенных пунктов в первой зоне округа санитарной охраны курорта Сочи.
Согласно п.4. статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ Требования к образуемым и измененным земельным участкам не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
2. Администрация города Сочи утверждает схемы расположения торговых объектов в первой зоне округа санитарной охраны курорта (Постановление администрации города Сочи от 11.05.2016 № 1151).
3. Администрация города Сочи проводит аукционы по продаже жилых домов с земельными участками, расположенными в санитарной зоне Адлерского района (село Некрасовское и кжз Таврический) вопреки ст. 96 ЗК РФ.
4. Не забываем еще об обязанности Администрации города Сочи обозначить специальными информационными знаками границы охранных зон и оповестить физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме согласно с п. 21 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425.
То есть действия Администрации города Сочи и Краснодарского края, выраженные в применении неопубликованного и нелегитимного нормативного акта, содержат явные признаки нарушения законных интересов граждан и организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
А выглядит это так:
1. Отказ на выкуп участка
2. Отказ на строительство/реконструкцию
3. В сведениях градостроительного плана земельного участка
4. В сведениях ИСОГД Сочи
Подписывались под документами государственные служащие:
Жигалко А.А.
Моторный Д.Я.
Хамицевич Д.К.
Петров С.И.
Волков Э.В.
Малов В.В.
Зачитайлов А.А.
Пермяков В.А.
Чермит М.М.
Пахомов А.Н.
Рысин Ю.В.
Куделя Е.В.
Кто несет ответственность за «злоупотребление» и «превышение»?
Все, кто попал в подобную ситуацию, связанную с применением приказа Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 г. N 297 в Адлерском районе, просьба писать на почту ogdzasochi@gmail.com
Комментарии (50)
RSS свернуть / развернутьГотовит просвещенья дух!..»
redbull
gena-73
Даже для нас, по (очень давно это было) одной из прошлых работ — эти зоны были как библия, никому и в голову не приходило задуматься об их правомочности!
D-huan
Magnats
slyfs
Magnats
slyfs
Соседи — m-parshin.livejournal.com/56057.html
Magnats
slyfs
Приказ кроме как в ДАГиБ администрации города Сочи мало где прижился…
1. В Анапе действует Постановление Совмина РСФСР от 30 января 1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае». До этого действовало распоряжение Совета Министров РСФСР от 28 января 1957 года N 269-р.
2. В Геленжике действует Постановление Совмина РСФСР от 17 декабря 1987 года № 494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае».
3. В Туапсе действует Постановление Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае»
slyfs
zorro3
Magnats
zorro3
Также есть сомнения кто у кого на «подсосе» находится. И пока народ не пнёт, ни у кого совесть не проснётся, начиная с оборзевших таксистов у вокзалов и до самых верхов… Чем больше возмущений, тем больше шансов на правовые действия и решения. Совсем недавно окончился холивар, когда кошмарили всех с шумовой и санитарной зоной воздействия аэропорта, ЗАПРЕЩАЯ, в нарушение Конституции, любое строительство на ИЖС и нагибая народ на излишние «согласования», чаще через решал. Потом, под натиском населения, местный горсовет сменил формулировку на «ВОЗМОЖНО при согласовании», кормя себя и соседние структуры платными экспертизами. И только судебными решениями по всей стране добились прописанной в законе (ПП 1460) отмены этой, далеко не безобидной и не бесплатной для населения, нелепости. Любой каприз, за Ваши деньги, как говорится..))))
Теперь новая (не совсем) фишка — историческое поселение… Рисуя внешний облик своего 1-этажного " барака" для стройки на ИЖС в селе, для очередного «очень нужного согласования», сквозь смех и слёзы вспоминал архитектурные красоты Питера, Суздали и т.п. Где ОНИ и где колхозы/совхозы Большого Сочи. Всех под одну гребёнку, понятно для чего. Причём, местная архитектура говорит, что им этот «облик» не нужен для выдачи РнС, нужен якобы только Краснодару. Так говорят, а сами одновременно выполняют несколько заказов по составлению описаний небезвозмездных «обликов». Причём, оформляя вновь построенный дом, ПО ЗАКОНУ будут смотреть в ГПЗУ, СПОЗУ и РнС, им всё-равно каким цветом в " Облике" будет нарисовано, а потом и построено моё жилище, хоть абсолютно противоположным по цветовой гамме… А бесценное жизненное время и заработанные честным трудом деньги безвозвратно потрачены… Прокуроры, АУУУУУУУ............! Так что, снимая «розовые очки», не возникает иллюзий по масштабу проникновения «волосатой руки» во все эшелоны и необходимости внешнего воздействия на «царьков»…
А тут новые новости — скорая отмена РнС! Ещё более мутный замут, опять за счёт налогоплательщиков. Кто ответит за потери от прошлых нелепых законопроектов? — cadastre-info.ru/news/zakon-ob-otmene-razresheniya-na-stroitelstva
Что-то «не с той ноги» проснулся сегодня, достало всё, прорвало......)))))
Magnats
Magnats
zorro3
Magnats
) закончились и за слова перестали отвечать. Юристу или инициативной группе нужно обратиться в Администрацию с оф. запросом рассмотреть факты из статьи, дать свои пояснения по сложившейся ситуации, отчитаться по сделанным выводам и принятым мерам реагирования. Тогда будет яснее в чьей правовой плоскости решение проблемы. Сейчас, для судьи или прокурора, есть только субъективная ВЕРСИЯ писателя, а будет на руках оф. бумага, дающая ответ писателю на правомерность существующих дел или указывающая на некомпетентность и должностное несоответствие.
Magnats
slyfs
Magnats
zorro3
Magnats
… а если есть «вилка/дышло» в трактовании, то только с нарытыми новыми аргументами в вышестоящий обращаться. Если будет явное противоречие по решению судьи, можно и к прокурору за помощью обратиться.
Magnats
Судья Новиков в каком-то интервью говорил, что при собеседовании кандидату дают материал, и он должен подготовить законное положительное решение, законное отрицательное решение и законное определение о возвращении дела.
zorro3
Если я, например, физ. лицо и юридически не грамотен, не могу самостоятельно составить в магазине даже претензию по защите прав потребителей, о каком заявлении в суд (лучше в КАС в данном варианте) и судебном процессе может идти речь? Платить юристам, адвокатам и судебные издержки из своего кармана «за того дядю»? У большинства населения на ИЖС (по их словам) хватает интеллекта, нервов и здоровья только чтобы собрать сумму под 300т.р. и беспроблемно получить бесплатное РнС. Человеческая мораль не позволяет пройти мимо предполагаемого, по моему скромному мнению, как минимум правового нарушения (местного самоуправства), имеющего направление массового нарушения конституционных прав и свобод. Статья в СМИ опубликована. До суда такого повода для проверки ДОСТАТОЧНО для прокурора и без гражданского обращения, в соотв. с 195 Приказом. Скоро добавится и ответ администрации (если останется кому отвечать в свете последних санитарных зачисток). Если не достаточно, то после его отписки обратиться к Ген. прокурору. Наоборот, выглядеть будет очень странным и подозрительным, если после предания делу огласки, публикации в СМИ и личного обращения граждан прокурор отпишется на суд. Можно, и нужно, в суд на такого прокурора подать). Закон позволяет прокурорским работникам при обнаружении признаков любого правонарушения, даже не входящего в предмет их проверки, принять соответствующие меры, а уж при прямом обращении тем более. Можно подать жалобу в прокуратуру в электронном виде… Суд решает спорные ситуации, а возбудить спор может и гражданин и прокурор, в соотв. со ст. 45 ГПК РФ, если гражданин не в состоянии и предмет нарушения в компетенции прокурора.
Magnats
Magnats
Мудрят с «описанием облика»?
Magnats
В Постановление Администрации муниципального образования город Сочи от 1 ноября 2013 г. N 2406
«Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги „Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства“
2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.
Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет десять (10) дней со дня поступления заявления в Департамент.
Но госуслугах
Общий срок выполнения: 30 календ. дней
Может с „обликом“ что-то поменялось по срокам…
slyfs
МФЦ горячая тема! Нарушений воз и маленькая тележка… Регламент не соблюдается mfc.krd.ru/reglament, 15 мин. ожидания нет, многочасовые терзания; не работающие эл. табло и эл. очередь, не работающие окна, потеря документов, коммерческая реклама, СМС не рассылаются, хоть и обещают (товарищ ждал 1,5 месяца сверху замены паспорта, получил осенью, а СМС пригласили после Нового года))), нарушение сроков оказания услуг массовое! Пишут одну дату выдачи, а на словах приглашают на недельку другую позже. Документы знакомой (с инетом не дружит) были готовы даже раньше срока, по данным сайта Росреестра, МФЦ не пригласили, смс не прислали, в итоге на 2 недели позже и получила, как на словах сказали. Расценки на оформление типовых договоров, которые бесплатно можно скачать в сети, в моём родном городе-миллионнике в неск. раз меньше. Например, ДКП 500р. на любое кол-во участников, а в Сочи от 3000р. Тут дорогие нано технологии применяют в распечатке типовых договоров? Дороговизна жизни в городах одинакова… Хотя всё по закону, муниципалитет устанавливает тарифы… Был сильно удивлён, когда узнал, что дистанционная запись на приём таки существует, но только не на прием в окно в определённое время, а в очередь по получению талончика в это окно.))))))))
Magnats
www.sochi.ru/zhizn-goroda/gradostroi/arkhitektura/zastroyshchikam/
slyfs
Magnats
Magnats
slyfs
Из договора: "… п.4 — Подпись заявителя подтверждает уведомление о праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, либо государственного или муниципального служащего в случае: нарушения срока регистрации запроса; нарушения срока предоставления услуги, затребования платы, не предусмотренной правовыми актами; и т.д....."
В 5 пункте есть ссылка на сайт оценки качества госуслуг, там могут и ответить и повлиять на руководителей — www.vashkontrol.ru
Magnats
Magnats
slyfs
Magnats
slyfs
zorro3
slyfs
zorro3
и присягу прокурора давайте вспомним. что-то бороться с нарушениями закона кто бы их не совершил, то есть и судья тоже в эти «кто бы» входит.
а на практике, соглашусь с вами, эти все органы «не для нас служат».
also1987
slyfs
zorro3
...уже имеющееся на земельном участке истца строение сносить никто не будет, однако постройка новых домов запрещена законодательством.
rapsinews.ru/judicial_news/20180118/281672013.html#ixzz5FhefrFGZ
zanoza
2. Первая санитарная зона предусматривает полное изъятие земельных участков из оборота. Согласно п.4 ст. 27 ЗК РФ. из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами и дается полный перечень объектов. Частные дома в этот перечень не входят.
3. Судебная практика, независимо от форм ее выражения, не является источником права. Под источником права подразумеваются официально-документальные формы выражения и закрепления норм права, идущие от государства или признанные им и имеющие юридическое общеобязательное значение.
Надеюсь, в скором времени, после принятия Законопроекта № 302180-7 этот бардак закончится.
slyfs
Подскажите РЕАЛЬНЫЕ решения проблемы!
Leshiy
slyfs
Leshiy
Leshiy
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.