По формальным признакам и в соответствии со здравым смыслом Адлер город:
Город — крупный (по сложившимся стереотипам) населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. Города делятся на малые (до 50 тысяч жителей), средние (50—100 тысяч), большие (100—250 тысяч).
Население Адлера около 69 тыс. человек.
Например, в Волгоградской области для признания населённого пункта городом районного значения необходимо выполнение следующих условий: население не менее 10 тыс. чел; из них которых рабочие, служащие и члены их семей должны составлять не менее 85 процентов (формальные критерии); поселение должно являться промышленным и культурным центром (оценочный критерий)

И главное:) Строение города:

Города соединяются между собой дорогами, по которым перемещается дорожный транспорт. Дорога внутри города становится улицей. Вдоль улиц строятся здания, жилые дома и другие постройки. Вокруг домов стелются тротуары, по которым ходят люди.

Во как. Только скажите, что это не про Адлер.

А административное деление, во первых, фиксирует с запозданием существующий факт. Как, например, сначала ребенок рождается, а потом ему дают свидетельство о рождении. Или сначала брак заключают, а потом регистрируют.
Во вторых, зависит от интересов власти на текущий момент.